帝国方面早有规定，不许异族百姓聚居，哪怕是合法取得身份的移民，也不许聚居，按照法令，假设某个城市的某个族裔占据人口的十分之一，那么在一个行政单位内，这个族裔的人口占比就不能超过十分之一，这一项规定一直被很好的执行，但却是上有政策下有对策。
就以槟城的槟阳、河东、滨海、泗港四个区来说，这四个区正好各占了东南西北四个方位，主要的少数族裔是缅甸人，他们各自都选择向四个区的交界点发展，在三十年的时间里，形成了一个人口超过三万人的缅甸族社区，虽然分属四个区，但他们就是聚集在一起，这还只是有备案的人数，算上非法移民，已经不知具体多少人了。
外来移民的聚集也带来了很多问题，他们相互扶持，暗中传教，以宗教和族裔形成各类帮会组织，还把持一些行会。
随着本地的土地兼并问题，一切矛盾都激发了，失去土地的农民来到城市求生活，却发现自己得到的资源还不如那些外来移民，自己要向那些曾经对自己卑躬屈膝的外国人求工作，这还不算什么，失地国民发现，他们成为了二等国民。
因为有合法身份，所以在犯罪之后就会立刻被处罚，很多人被流放澳洲和非洲，而那些非法移民，没有合法身份，又不是殖民地想要的国族，反而无论犯什么罪都不会被流放。帝国不允许工坊歧视少数族裔，所以在国族经营的工坊里有不少少数族裔，反倒是这些少数族裔，非常排外，他们的工坊里却不许有国族。
工作就意味着生存，当外来移民影响了国族的生存时，一切就无法控制了，而在中南半岛上，越南与安南，安南与老挝，暹罗和缅甸，缅甸和莫卧儿王朝，屡屡爆发冲突和战争，也让大量的人逃入帝国境内。
而真正点燃国族与移民之间战火的却是本地的豪强，他们拥有最多的经济资源，也是通过当官、议院拥有很大的权柄，而他们与国族百姓的诉求是不同的，他们的工坊和种植园都需要廉价的劳动力，非法移民不仅价格便宜，而且任劳任怨，既没有地方宗族倚靠，出了事也不敢状告，是最合适的劳动力，因此这些人不愿意解决移民问题。
国族面对非法移民拿出的武器是法律，没有户籍就没有合法身份，没有合法身份，按照帝国的法律就要驱逐，而且宗教局严苛的宗教政策也被重新搬了出来，成为了国族最大的依仗，而地方豪强选择的办法并非调节矛盾，而是收缴国族的武器。
既然移民没有合法身份，那就给他们好了。
所以这些地方豪强宣传移民在本国都是战争的受害者，站在道德制高点上要求本地进行包容，尤其以那位黄文煜为首，暴怒的百姓在码头抓了几十个刚刚登岸的非法移民，全都塞到了他家里，并且占据街道，强迫黄文煜与这些非法移民一起生活，关上门窗，只往里送饭菜，而他家里的火并非闹事的乱民所放，是黄文煜本人亲自放的，目的是为了求救，不仅是从闹事的人手上求救，还是从那些非法移民手上求救，在没有秩序的房间里，他本人被殴打，妻女被凌辱，已经快要活不下去了。
像黄文煜这样的人都被囚禁，显然就不只是乱民这么简单，其中也有政治势力支持，这些人中有外来官员，公务人员和医院、银行、小商业主所代表的市民阶层，他们讨厌非法移民带来的生活不便和治安问题，讨厌这些人抢夺自己的工作机会。
李君威看完报告，笑了：“虽然闹的乱子大，但是想要解决也不难，你却来到这里，显然不是为了解决非法移民的。”
李昭睿说道：“裕王叔圣明，一语道破真谛。”
李君威放下报告，说道：“豪强政治和民意政治，从来都是帝国所反对的，支持非法移民的豪强应该被问罪，但是组织民乱的那些所谓代表也要被收拾！”
虽然帝国拥有元老院和议院组成的国会，内阁领导的行政总院和七位法官领导独立司法机构，但这并非是三权分立，只是三权分离，而地方上的百姓也只是选出自己村社或者街坊的代表，然后一级一级的往上选。
从地方到中央，所有的官员都是自上而下的任命，与地方选举无关，议员与官员是两个泾渭分明的体系，只能二选一。
但是安全局发现，南洋民乱之中有人挑战帝国的政治制度，地方豪强既是议员又有亲属在地方为官，而领导民乱的这些人，想要依仗民意执掌政权，或者利用民意成为议员，然后扩张地方议院的权柄。这才是安全局真正要应对的。
李君威看了看李昭睿，问道：“你是在这里等我吗，皇上不会让我参与这件事吧。你知道的，以我的脾气，解决的办法就是人头滚滚呀。”
但李君威转念一想，或许皇帝要的就是这种结果，折损一下自己在帝国境内的声名和威望，以维护皇权。
李昭睿笑了：“裕王叔又开侄儿的玩笑，您劳苦功高的，皇上他们都很想您，怎么会让您牵扯在这里呢，是您的老朋友要来。”
李君威闻言，感觉自己现在越来越患得患失了，虽然他一直参与政治，但从不参与国内政务，不由的自嘲，怎么把二哥越想越坏呢？
“老朋友，是哪一位？”
“那位苏青天呀。”李昭睿说道。
苏日安！李君威明白过来，苏日安这个人极讲原则，而且在百姓之中声名极好，被称之为当代海瑞，活包公。让他处理南洋民乱最合适不过，起码先把民意夺过来，李君威看向李昭睿，说道：“昭睿，原来你是来干脏活的呀。”
“安全局本来就是干脏活的。”李昭睿倒是没有客气。
李君威觉得这对搭档倒也不错，一文一武，一官一爵，一个法大过于天，一个皇家利益高于一切，而想要让这件事取得平衡，就要有人震着，或许这就是自己的职责了。
“苏日安到哪里了？”李君威问。
“现在应该抵达华城了，过几日才来。”李昭睿自然知道搭档的行踪。
李君威皱眉：“都这么乱了，他还墨迹。”
“是在等军队，苏日安这个人虽然麻烦，但也知道这件事不会能善了。而皇上说了，矫枉必须过正。”李昭睿道。
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