首相魏时鸣与内阁和六部的大臣经过数天的讨论，他们制定出相关政策。
他带着众人讨论出来的政策，来到乾清宫向皇帝苏河汇报。
周方志公公亲自出门迎接首相魏时鸣。
他轻轻推开乾清宫的门，小声说道:“魏大人，陛下正在召见礼部右侍郎，请魏大人稍等片刻。”
首相魏时鸣点点头，表示他知道这一情况。
他作为大华帝国首相，一人之下万人之上。
平时面见皇帝陛下，可以插队，提早解决他的问题。
但皇帝正在召见大臣，他只能在一旁等待。
褚盛这人是现在冉冉升起的新星。
之前谁都没有关注到的驻英大使职位。
随着大华帝国时局的变化，特别是接触到其他国家与藩属国的建立。
外交已经从一个小透明，变成谁都不能忽视的重要职位。
第二任驻英大使职位受到了多方势力的争抢，闹出了很多争端。
最终谁都没有获得好处，反而让他身边的周方志公公捡了一个漏。
魏时鸣作为内阁首相，他也知道褚盛的来意。
大华帝国将在褚盛的主持下，展开密集的外交关系。
褚盛的外交手段，让他大开眼界。
在魏时鸣之前的印象中，外交就是合众连横。
他怎么都无法预料到，外交竟然能影响到帝国的兴衰。
他对于褚盛的做法拭目以待，看这人能搞出多大的风浪。
周方志公公轻声示意首相魏时鸣走进屋内。
首相魏时鸣与褚盛擦肩而过，他们互相点头致意。
他看到皇帝苏河脸色有些疲惫。
首相魏时鸣把奏疏递了上去，介绍道:“陛下，臣与内阁六部众多大臣商讨，建议陛下大赦天下。”
皇帝苏河听到大赦天下这项政策，眉头皱了起来。
他只在登基之初，进行过一次大赦天下。
主要对俘虏的明军战俘，进行部分赦免。
之后就在也没有进行过大赦天下。
皇帝苏河一直认为，赦免罪犯，那是对受害者的伤害。
一个王朝想要维持稳定，最基本的一点，那就是让犯罪者受到制裁。
首相魏时鸣看到皇帝苏河的表情不悦。
他知道皇帝苏河不满的点在哪里，连忙解释道:“陛下，我们这次大赦天下的政策，与各朝各代有所差别。
对于战俘，除了少部分明军战俘，还有一些异族战俘。
战争已经结束数年，这些能活着的战俘，都是比较听话的战俘。
异族的战俘，他们至少学会了汉语。
朝野都建议赦免这些战俘，臣制定出来的相关政策。
赦免这些战俘，交给各地总督府安排，剩余的刑期依然保持，但不再关押战俘营中。
他们的实际待遇与普通百姓一样，就是无法自由流动。
这样赦免他们的刑罚，又让他们承担相应的罪名。
罪犯也是同理，性质恶劣的罪犯依然判处流放，让他们去海外总督府的矿场等地赎罪。
对于一些轻罪的犯人，免除他们的服刑，但不取消他们的罪名和刑期。
他们可以选择某一个地方居住，在那里居住的时间，就等于服刑的刑期。
这样只是取消惩罚，而不是给犯人消除罪名。
刑法对于百姓的威慑力度不减，我们又能像海外总督府调集大量的人口。
这些人哪怕是刑期结束，他们已经在当地生活了那么久。
有人娶妻生子，有人买房置业，不会轻易离开。
至于人数更多的奴隶，陛下直接免除他们的奴隶身份。
但这些人大部分都是从海外购买而来，由朝廷通过免除部分税收的方式，或是接纳地官府出钱，为这些奴隶赎身。
微臣与海外总督府沟通过，他们愿意提供奴隶赎身的钱。
准备让这些奴隶打工偿还，只要把赎身钱的利息，定的高一些，这些奴隶短时间就无法离开当地。
同时推出相关的接纳政策，为这些奴隶提供更好的存身之地。”
皇帝苏河听完首相魏时鸣的介绍，他拿起奏疏仔细翻看。
刚刚皱起的眉头舒缓了下来。
这样的大赦天下，赦免了一部分人，又没有完全赦免。
魏时鸣搞出来的这项政策，它与后世的缓刑非常类似。
制定这个政策的目的，就是为了把这些人限制在某地，不让他们自由流动，特别是前往海外的藩属国。
皇帝苏河阅读奏疏上的条文，这些大臣把细节已经考虑清楚。
他满意的说道:“这个政策朕批准了，将会发布大赦天下的圣旨，让这些人补充海外总督府的人口。
海外总督府也就这几年比较艰难，等到汉化的土着成规模，就不用担心这种事情。
南洋总督府升省的奏疏被朕否决，但他们那里就不会出现缺人的情况。
那就是因为南洋最先发展，教育体系完善。
从小经过系统教育的人，不止完成了对他们的教化，这些人还有一技之长，能促进南洋的发展。
吕宋总督府与南洋总督府类似，教育体系也比较完善。
他们也没有出现人口短缺的问题。”
首相魏时鸣得到皇帝苏河的旨意。
他立刻回到内阁安排这件事，大赦天下的旨意，通过报纸等渠道，立刻下发到全国各地。
………………………………
山西大同，一座位于山中的战俘营地。
周俊华营长让人拉开正在械斗的两群人。
他指着鼻青脸肿的刘怀义说道:“你们这些人也太废物了，当明军时几万人在战场上，被鞑子几百人追着跑。
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