日本政府以此否认国民党政权为全国性政权，暗助了汪精卫投敌叛国的决心。为此，日汪于1937年l1月12日举行重光堂会谈。从 l1月20日开始，汪精卫的代表高宗武、梅思平与日方代表今井武夫、伊藤芳男，在重光堂开始进行肮脏的政治交易。
高宗武、梅思平代表汪精卫答应日方提出的要求，同意缔结《日华防共协定》；承认将内蒙作为防共特殊地区，允许日军驻扎；承认伪满洲国；承认日本人在中国有居住和营业的自由；承认日本有开发和利用华北资源的优先权；同意补偿在华日本侨民的损失。签订了《日华协议记录》、《日华协议记录谅解事项》和《日华秘密协议记录》。
1937年12月18日，汪精卫以到成都中央军校讲演为由，飞抵昆明，逗留一天后，坐飞机于12月20日到达河内，住在朱培德夫人的花园洋房别墅里，后又移至河内西北的丹岛避暑地。
12月26日，老蒋利用国民党中央党部举行“总理纪念周”之机，发表题为《揭发敌国阴谋，阐明抗战政策》的长篇演讲，针对近卫第三次对华声明和日本军部言论，对日本侵华本质和欺骗伎俩，做了痛快淋漓的揭露，宣布要抗战到底，对汪精卫离渝则称：“我辈国人，凡知道国家之艰危及认识目前之时事者，均不会想到与日本请和。汪精卫熟知日本军阀欲灭亡中国之野心，应该对日本军阀深恶痛绝，深望汪氏能返国共同努力，以达到抗战必成之目的。汪精卫此次离渝而赴河内，实力转地疗养，纯系个人行动，毫无政治意味。此行不仅与军事委员会无关，即与中央、与国民政府亦皆无关系。”
但是，私底下日、蒋却暗中进行秘密会谈。双方在承认伪满洲国和撤军后日本可在特定地点驻扎军队的问题上分歧较大，会谈没有达成协议。日本见诱蒋投降阴谋受挫，便支持汪精卫于1938年3月30日在南京成立汪伪中央政权。
这一天，南京街头挂起了青天白日满地红国旗，只在旗子左上端加了一条三角形上黄色飘带。参加汪伪政权的汉奸走狗们一个个衣冠楚楚，道貌岸然，武官身着军装，文官蓝袍黑褂，分乘簇新的汽车，来到南京原考试院的旧址，参加就职典礼活动。
“还都典礼及各院部会长就职典礼”开始后，汪精卫以伪国民政府代主席兼行政院长的身份，发表了他的“就职”演说。 当天，汪伪集团还煞有介事地公布了《国民政府政纲》和《还都宣言》，声称“与日本共同努力，以扫除过去之纠纷，确立将来之亲善关系”。
1938年3月31日，日本政府对汪伪政权发表宣言：“决定给予全力协助和支援。”其组织机构仍用国民政府的组织形式，汪精卫任行政院院长兼代主席。立法院院长陈公博﹑司法院院长温宗尧﹑监察院院长梁鸿志﹑考试院院长王揖唐、华北政务委员会委员长王克敏、苏浙皖三省绥靖军总司令任援道﹑华北绥靖军总司令齐燮元、财政部长兼中央政治委员会秘书长周佛海。汪伪政府的辖区包括苏、浙、皖等省大部﹐沪﹑宁两市和鄂、湘、赣、鲁、豫等省小部分。在政治上﹐他们收编国民党降日部队并收买流氓地痞建立“和平建国军”和特务组织﹐在其辖区内实行法西斯统治﹐捕杀抗日爱国人士。配合日本对重庆国民政府进行诱降，妄图瓦解抗日民族统一战线，成立清乡委员会，集结大批伪军伙同日军实行清乡，妄图消灭坚持敌後抗战的社民党军队和游击队。在经济上，滥发纸币，圈占土地，“委托经营”某些工矿企业﹐强征粮棉，实行物资统制，并收取名目繁多的苛捐杂税，还公然开征鸦片捐。在文化教育上，推行“新国民运动”，施行奴化教育。
一时间，随着z国南部抗日斗争形势日趋严峻，越来越多的国民党军官出现了叛逃变节，较后世历史成倍增长。于是老蒋挂不住火了，当即指示国民党的两大特务机构（中统和军统）在日本占领区的大量潜伏特工，刺杀汉奸和日本人。
而此时，日本特高课的主要精力都放在了龙卫军身上，为了解决这一问题，在日本驻沪领馆引荐下，已经投敌的原国民党特务李士群、丁默村与日本军部代表土肥原贤二会面，提出《上海特工计划》。日本大本营也下达了《援助丁默村一派特务工作的训令》。至此，汪伪国民党中央执行委员会特务委员会特工总部正式成立，由周佛海任特务委员会主任委员，丁默村任副主任委员。李士群任秘书长，以丁默邨为特工总部主任，李士群为副主任。日本特务晴气庆胤亲自选定极司菲尔路76号作为特务活动场所。后世臭名昭著的76号自此开始了他的罪恶生涯。
正在积极训练新兵的龙卫军当然对这些事情的发生一清二楚，原本处于鞭长莫及，还要应对日本神风特战队的穆函，对此并不想出手，但是一个人的出现，一个血案的发生，让穆函和龙卫军高层震怒不已。
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