内阁的争论叶不凡没有心情去关注，不过，叶不凡手头上有一个奏折，是一个名叫黄彦的翰林学士所奏！扬扬洒洒万言奏折，以叶不凡的文言文水平，啃了半天，愣是不明白其中的真正意思。只有其中隐隐有点印象，那就是周制九服，是周时分封天下的制囘度，“方千里曰王哉”为中心，其外方五百里曰侯服，又其外方五百里曰甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里曰采服，又其外方五百里曰卫服，又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里曰夷服，又其外方五百里曰镇服，又其外方五百里曰藩服。
当然大秦帝国的版图和周朝时绝对不能同日而语，所以黄彦在奏书中提出了大秦九服的中心思想，以长安为中心，以原大汉十三州为中心，像西州、海州、琼州、平州为新的候服，让叶不凡分封宗室以作为内三服，然后就是外六服的政策。
作为古代人思维方式，这个黄彦仍坚定称臣纳贡，这个华而不实的面子工程！叶不凡终于搞明白了这个问题，这个问题也是众臣所担心的问题，就是秦国以后的对外政策，这牵扯到他们的利益！叶不凡知道，古代中国的的藩贡体系实在有些惨不忍睹，这体系其实就是个名义，对藩国几乎没有任何的约束。没有约束的藩国和臣属国，基本上只保持一个明义上的东西，没有牵扯到实质问题。
以往的时候，中原王朝在回赐物资都都进贡物资的数倍，甚至数十倍，这样好体现天朝上国的地大物博，天朝风范。非常搞笑的是明朝后期，由于大明朝财政吃紧，对于南方诸国的进贡苦不堪言，大明朝不得不规定像林邑、真腊广南等国的进贡次数。
叶不凡对于黄彦的奏折，并没有太多心思，九服也好，十服也罢，地缘政治，特别是古代人眼中最不起的，最没有价值的地方，实际上在后世，都是风水宝地，这些地方，即使不能成为藩国，也不能放任不管，随着海路和铁路的渐渐兴起，还有电报的发明，交通不便，讯息不通，无法顾及的问题不会再次出现，这些地方的纳入吞并问题，应该早日提上日程！
不过，黄彦也奏折也提醒了叶不凡，这个时候，对外扩张并不是一个英明的决定，因为蒙古就是一个很好的例子，蒙古帝国武力非常强大，他们击败了欧洲强国，建立了面积超过四千三百万平方公里的强大帝国，可是这个帝国却因为没有很好的治理，结果，只是昙花一现！
作为熟悉历史发展的叶不凡，他自然不会犯蒙古人犯下的错误，现在秦国的版图要按后世的计算方式，应该至少超过两千万平方公里了，北可至贝尔加湖，东至阿穆尔河出河口，西至葱岭，南至中南半岛，这么大的地方，事实上秦国也没有很好的统治，差不多和历史上一样，只要归降请附，叶不凡都同意纳入，现在秦国军队强大，战斗力强，无人敢反叛，但是不代表以后不敢反！
叶不凡在心中引起强烈的危机意识，好战必亡，忘战必危！叶不凡深深的叹了口气，“现在应该专心治理了！对外扩张应该暂停一段时期了！”
不要说远大兴安岭，贝尔加湖这样少人或无人区，就是西域和江南，秦国的治理，都不敢让人恭维，这个时期的江南除了少数几个大城市以外，其他地方都很荒芜。
叶不凡仔细考虑了一下，古代中国对于中亚影响力差，主要因素莫过于交通不便，即使最强盛时期的唐朝，也失去了插手中亚的机会，交通不便，就意识着无法大量运输军队和装备，对于挑衅天朝天威的人，无法给予雷霆打击，光靠一张嘴，影响力始终有限，什么时候软实力，也不如硬实力好使。老美在世界上牛气哄哄，那是因为人家有牛气的本钱，全世界二十四小时，快反部队就可以部署到位，谁敢反抗美国，反就要秋考虑自己的脑袋！
当然，叶不凡即使有穿越人的金手指，但是他也不是万能的，内燃机叶不凡没有能力做出来，想制造出后世一样的飞机，哪怕是螺旋桨式的飞机也是不可能的，所以叶不凡把目光投向了铁路！这样时期的铁路，时速可以达到百公里每小时，像长安至洛阳，铁路也仅仅需要快马需要一天的时间，而火车仅需要四个小时，这就是差距，快马仅能轻装前行，但是火车却能载重大量的货物和人员！
叶不凡在御书房内做了三个铁路建设提案，一是利用陇海线从商丘分出支流，南下经过彭城，豫章。至番禺的铁路，这虽然不是后世的京九铁路线，但是也差不多了，这个工程，在叶不凡任内估计没有完成的希望了，不过，这将会当成国策也执行，一个皇帝完不成，那就两个，反正要努力完成。另外就是向北至北京的铁路建设，只要秦国的铁路形成规模，就能把北方，南方的边境有效的纳入管理体系，不会再出现一个地方发生了叛乱，消息不畅，几年的时间中央朝廷都不知道消息，就算知道消息，平叛的代价太大也只能听之任之，只好出动安抚人员，好言安抚，只求一个名义上的统治！
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