浴话说,不当家不知柴米油敌上国防部长!后旧办小双才知道为什么国防部会与总参谋部格格不入。
作为国防预算的申请者与管理者,以及掌握的军队人事调动与任命权,按理说,国防部的权力远远过了总参谋部。更重要的是,第三次军事改革的总体方针就是在提高国防部的同时压低总参谋部。如果一切按照第三次军事改革来的话。总参谋部将成为是一个“双委任制”的机构,即在和平时期接受国防部领导,在战争时期协助国家元指挥作战。为了确保元的军队军事领导权,国防部长的地个将得到提升,兼任国家安全事务副总理国务院只有4位总理,即总理与负责日常工作的常务副总理、以及负责外交、经济与安全中的两项事务的副总理,直接向元背负责。
问题是,第三次军事改革并没完全落实。
归根结底,问题还走出在共和国的政治军事制度上。
顾卫民上台之后,不是不想推动第三次军事改革,毕竟帅永康是他提拔起来的国防部长,通过国防部控制军队,肯定要比通过林啸雷控制的总参谋部来控制军队好得多。问题是几乎没有人支持推动第三次军事改革。林啸雷自然不必多说了,作为总参谋长,他没有任何理由把权力交给国防部。颜靖宇既没有支持顾卫民、也没有支持林啸雷,而是想利用两人相争的机会从中淡利。阎尚隆的态度非常暧昧,毕竟在此之前负责国家安全工作的副总理是由他安排的,而不是由顾卫民安排的。叶致胜的态度也很暧昧,在顾卫民与颜靖宇分出高下前他不会轻易表态。
总而言之,到裴承毅入主国防部的时候,摆在他面前的是一副烂摊子。
用跟随他前往国防部、被任命为国防部长助理的东方闻的话来说,在裴承毅之前,国防部只是个具有象征性意义的行政机构。虽然名义上,国防部掌握着共和国的军事预算与军人利动大权,但是实际上,国防部的权力非常有限,很多政令过不了总参谋部那一关,也就别想下达到基层部队了。
由此可见,根本问题就在国防部与总参谋部的关系上。
在共和国,国防部与总参谋部是两家平行的军政机构,国防部属于行政管理机构,总参谋部则是军事指挥机构。在其他国家,特别是在达国家,总参谋部基本上都是国防部下设的军事指挥机构,两者是隶属关系,而不是并行关系。解决问题的办法也在这里,即改变国防部与总参谋部的关系,让总参谋部成为国防部下面的军事指挥机构。
毫无疑问,这不是裴承毅能够做到的事情。
以力口年到虫年的情况来看。裴承毅根本不可能让总参谋部成为国防部下设的军事指挥机构,因为顾卫民不可能让与颜靖宇关系密切的裴承毅插手军事指挥权,更不可能撕毁与林啸雷的准同盟关系。在这年间,裴承毅只做了一件事情,那就是理清国防部与总参谋部的关系,把属于国防部的权力要回来。
由此可见,裴承毅确实有不俗的政治才华。
要知道,国防部一直“萎靡不振”就是因为很多事情没有按规矩办,原本属于国防部的权力落到了总参谋部的手中,导致两大机构的关系倒置,国防部反而成了总参谋部下面的专门负责管理国防预算的“会计事务所”。只要按照规矩来,把属于国防部的权力交还给国防部,那么国防部就能站在总参谋部之上,成为真正的军事管理机构。
说起来容易,做起来却非常困难。
暂且不说与所有军人息息相关的人事任命与调动权,仅军费开支与管理这件事,就让裴承毅花了足足3年,才让林啸雷放手。
从2四财年度到力次财年度。围绕国防预算与军费开支这两个问题,国防部与总参谋部进行了三场惊心动魄的“大决战”以及数十场围绕着权力进行的斗争。用外界的话来说,这三年是新老交替的变革时
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因为才上位,对局势还不太了解,而且与国务院其他部委的关系不太顺畅,所以在就任国防部长的第一年,裴承毅没有要求获得国防预算的支配权,只是在向全体代表大会申报国防预算的时候,与林啸雷达成了一份“君子协议。”国防部不会对总参谋部的预算分配方法进行干预,但是需要掌握每一分钱的去向。随后,裴承毅让东方闻聘请一家独立会计事务所,专门负责国防经费的审计工作。
看上去,裴承毅做出了很大让步。
实际上,裴承毅已经借此机会为夺回国防预算大权打下了基础。
躬财年度,国防部在国防预算阶段开始挥作用。按照外界的传闻,制订该财年度国防预算计划时,裴承毅带着独立会计事务所的国防经费使用审计报告去了总参谋部。只用了分钟就让林啸雷做出让步,同意由国防部负责国防预算的审批工作,并体支出的时候由国防部行使监督权 由此可见,关键就在那份口年国防预算支出审计报告上。
虽然国防部没有披露这份审计报告,总参谋部也没有透露任何消息,负责审计的会计事务所更是在此事之后关门了事,参与了审计工作的几个名会计师改名换性,离开了公众的视野,但是有足够的理由相信,这份审计报告肯定点中了总参谋部的死穴。甚至存在极为严重的贪污**问题。
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