其多少借鉴了早期的罗马共和国时期，公民兵役一体化政策，再加上后市美国的炮灰绿卡制度的内容。
按照中原、东南、西南、东北、西北，边境，内藩、外藩、外域、绝域等，划分为若干个等级和标准的大区域，以在当地生活的外族人，对当地军队和官府所作的贡献，来决定他们归化入籍，成大唐子民的期限和次序。
而越往内地，成为归化人的条件也越发严格，越往边疆，择条件越发宽松。还有语言和文化交流沟通上的要求。
比如一个昭武九姓出身的栗末人，想获得大唐子民的身份，一般有两种选择，以雇佣义从身份，从属大唐的军队作战若干年；或是一次性向军队输送钱米栗布铁料木材等军需物资若干数量，就可以请求获得归化大唐的基本资格。
然后接受所在军、城、镇、戍的考核和观察，没有作奸犯科，也没有违反公序良俗的劣迹，达到一定年限后，就可以获得一个荣誉唐人的基本身份。这个身份可以确保他们在于唐人的交涉和交往，以及相互诉讼中的优先权。他们的子女，也可以继承这个身份，继续请求成为唐人的程序。
然后作为大唐的军人，积累战功若干，或是继续从其他领域做出贡献达到一定程度，可以转为正军或是自动获得唐人的身份名籍。
当然这个身份或许在内地，不是很明显，但是在边疆之地，就不一样了。
用公民权大量吸收外族移民，来补充国家扩张过程中和维持周边地区势力霸权主义，兵员和劳力，乃至人才资源上的不足，这是美国被称为新罗马帝国的理由之一。
至于象罗马帝国在崛起过程中，带来公民权泛滥和国家向心力凝聚力涣散，军队外族化的问题，对始终核心民族在国家人口只占较小比例的罗马人来说，或许是一个无法回避的代价，但是对一个处于文明上游，历史文化悠久，并拥有庞大国家人口基数唐王朝来说，就不能太算是真正的问题。
真正的问题主要还是还是交通和通讯上的地理阻隔。
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同样是夏日炎炎的洛阳城中，汗流浃背的官员们奔走在皇城大内的通政司、枢密院、政事堂之间，虽然战事已经基本结束，但是要处理的事情反而变多了，而且要持续上很长一段时间
“向左金吾左卫补兵？，开什么玩笑，金吾军现在还在安西境内。。”
政事堂里有人看见通政司送来的备案，不由叫了起来
“宪台在做什么，那些人满口为国思虑，怎么在此事上就哑了呢”
”不知道什么叫劳师靡费么。。“
“稍安勿躁，”
值守的宰相崔焕，突然出声喝止道。
“这是在人家职分之内，稍稍偏向一下西北而已。。”
“身为枢密使，好好经营一下自己的故乡，有所倾向，也不足为奇。。”
“据说安西境内，受到大食人侵并，压力可不小，就算他鼓吹朝廷在安西用兵我也不足为奇。。”
“更何况，这位枢府大人本身就不是可以轻易安生下来的主。。”
“我倒情愿他多在安西老家用心一些。。省的在朝中折腾。。。”
“朝廷也要休养生息啊。。”
“安西毕竟是数千里外的绝域一隅。。”
“再怎么经营，再怎么尾大不掉，还可能对长安的局势产生什么真正的影响么。。”
“我倒巴不得他公器私用。。。”
“用的多了，天子也会有想法的，宰辅们也不会坐视的。。”
“再说朝中的军资用度就是那么大几千万缗，还是天子想尽办法裁汰梳理出来的，安西一路占用的多了，那些将帅们又会怎么想。。”
“朝中的大人们，也不过是两害取其轻而已。。”
“去，由他去。。”
枢密院内，值守的枢密使仆固怀恩，想了又想，最后还是拒绝了就此事发起质询的理由，作为朝廷军国机要的最高层枢密院自有一套运作规则。
对于一位枢密使在公事上的决定，也只有另一位枢密使可以提出异议，并请求内朝合议，或者放到外朝大决。但这本身就是非同小可，代表的是枢密院内部的重大分歧，无论最后结果如何，必然有一方要去位，以保证枢密院的一贯性。
仅仅是为了安西的事情，分量还不够。
另一个地方，兵部尚书兼枢密副使梁宰府上，同样有一位访客低声询问道
“还在河洛招募游侠儿了。。”
“朝廷难道要拓边。。”
“这么可能，国家安定了才几年，吐蕃人刚打下来。。。国库里还有余力么。”
“如果是私囊所出呢。。。”
洛阳大内凝碧池畔，露华堂
“梁瀛洲，又在调动兵备，优先补充河西么。。。”
刚刚得知枢密院向西北路，调动一批最新生产的火器，以补充边备的名义。可是大家都知晓，自从吐蕃这个大敌被打趴下后，河西还有什么值得战备的大患，真要急用也轮不到他们，唯一的可能，就是想弄到更遥远的安西去，也只有那里总是不缺乏用兵的机会。
“正是，还请陛下圣断。。”
皇帝小白看了眼密报，又看了眼面无表情的程元振，轻轻叹了口气
“暂且由他去吧。。。”
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